訊：日前有媒體報道稱，日本正醞釀電力市場化改革，欲成立日本國家電網公司。彼岸的消息引起了國內能源界的“軒然大波”。有觀點據此稱，日本電力市場化改革將建立統一的電網公司，而國內卻討論如何拆分電網，不符合國際潮流。且不論中國電力體制改革下一步走向何處，單就日本電力市場化改革的方向上看，憑借簡單一句話就下判斷，難免有失偏頗。日本電力市場化改革的目的是打破壟斷，通過發輸配售分離，使售電側充分競爭降低上網電價，實現電源多元化，最終降低用戶端的用電價格。從目的和方向上看，與我國電力市場化改革是基本一致的。

　　回顧日本電改歷史，1951年，戰后的日本將日本列島（不包括沖繩地區）分為九大區域，每個區域分別指定一家企業承擔發電、輸電、配電和售電業務。1972年沖繩電力公司成立，至此形成十家日本私營電力公司并存的格局。10家企業各自進行垂直一體化壟斷經營。1994年，在日本國內要求降低電力成本、縮小國內外電價差距的呼聲中，日本經濟產業省資源能源廳啟動電力改革。但20年來，改革只在發電側和售電側分別引入了獨立發電廠和一些特定供電企業，各區域電力公司發輸配售垂直一體化的大格局依然未變。各大電力公司出于成本考慮，傾向發展核電，東京電力是典型代表。在小泉純一郎執政時代，電力改革呼聲高漲，但進行得并不徹底，很大原因在于日本國會中許多自民黨議員，接受了東京電力等電力公司的資金支持，而他們的訴求是要求政府制定有利于企業利益最大化的產業政策，包括“反對發輸配送分開”和“支持發展核電”。福島核事故引發日本社會對東京電力公司的批評，同時也引發對日本電力體制弊端的反思。日本產業界人士認為，福島核電危機為日本打破電力壟斷企業與政治代言人之間糾葛的利益關系提供了良機。同時，日本放棄核電，使得終端電價急劇攀升，也迫切需要市場化改革。發電與輸電分離，將解決電力公司利用輸電網壟斷排斥獨立發電企業的問題，充分競爭不僅可以降低上網電價，也將有助于風電、光伏等可再生能源打破上網瓶頸，促進日本電源結構多樣化發展。

　　在此背景下，前不久日本下議院和上議院相繼通過法案，同意于2015年啟動電力改革。改革計劃分三步走：第一，創建統一國家電網公司，合并不同區域電網，統籌輸送全國電力。第二，創建自由的售電市場。第三，建立消費者可以按價格和服務需求自由購電的市場。綜上，不難看出，日本電力體制改革擬將10家電力公司合并建立統一的國家電網公司，發電專營，一張電網統一輸送全國電力，即我國電改所謂的“廠網分開”。

　　更進一步說，與十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到的：“對自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務的改革”，是一致的。電網具有自然壟斷的天然屬性，只有清楚界定電力生產消費過程中的自然壟斷環節與競爭性環節，才能放開競爭性環節價格，實現公平競爭。2002年我國啟動的電力體制改革，對當時的國家電力公司進行拆分，組建兩大電網公司，五大發電集團，四個輔業公司，成立國家電監會，打破了原國家電力公司垂直運營、高度集中的體制。從這個角度上說，中國比日本的電力市場改革走得更快一些，但改革遠未完成。當前，發電環節的國家計劃管理程度仍很高，火電廠發電量、電價仍由國家制定。電網集購售電主體于一身，輸、配、售電仍上下游一體化經營。有電網企業甚至悄悄涉足電源建設，從這一角度看，與日本電力公司上下游一體化經營和所面臨的市場化難題基本趨同。

　　但同時，日本電力市場與中國也存在極大差異之處。日本國土面積為37.8萬平方公里，僅相當于中國云南省的面積。因此，日本改革成立國家電網公司即組成一張網，以其現有最高電壓等級配置全國資源完全可行，因此不需要搞若干個區域電網。而我國地域遼闊，由四五個省組成一個區域電網，以500千伏電壓等級配置資源，也是由中國國情決定的。何況，“5號文”提出，區域電網之間可以實行開放電量交換。按照“5號文”，未來我國的電力體制改革最終的方向是讓發電方與購電方直接進行交易，形成多買多賣的電力市場。同時，政府對電網企業應當單獨定價、單獨監管。最終建立起上網電價和銷售電價由市場決定、輸配電價由政府嚴格監管的電價體系。通過發輸配售分離，在保證安全供電的同時，提高資源利用效率，調整能源結構，降低用電成本，讓全體人民感受到改革帶來的巨大紅利，才是最終的目的。這一點，與日本改革的出發點也是一致的。電力體制改革關系國計民生、行業發展，既應該考慮到中國的現實國情，也應該借鑒他國的經驗教訓，才能提高改革效率。