盤點中國光伏遭遇的三次貿易大戰

　　國際市場一直是我國光伏產品的主要戰地，然而這幾年卻接二連三遭遇國際貿易摩擦。主要有歐盟以及美國對我國光伏產品發起的三次“雙反”調查。這都在不同程度上使國內企業受到影響。

　　經過梳理，記者發現這三次貿易戰的原告方都是一家來自德國的公司——SolarWorld。這家企業為何舍近求遠、多次對我國光伏產品發起調查呢？記者將梳理這三次貿易大戰來龍去脈，以期探個究竟。

　　一、歐盟雙反調查：全球最大貿易爭端

　　中歐迄今為止最大的貿易摩擦、全球涉案金額最大的貿易爭端，影響到中國上千家企業生存和40多萬人就業。

　　【事件起因】

　　2012年7月24日，以SolarWorld為首新成立的歐洲光伏制造商聯盟（EUProSun）針對中國光伏制造商的傾銷行為，向歐盟委員會提起訴訟。9月25日，EUProSun向歐盟提起申訴，指控中國的光伏企業獲得政府補貼，并要求對其產品征收懲罰性進口關稅。

　　【涉案產品】

　　從中國進口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發起反傾銷調查，終裁排除硅片。

　　【中歐博弈】

　　2013年3月6日起，歐盟對產自中國的光伏產品實施進口登記。

　　2013年5月22日，中國機電商會代表中方業界向歐盟委員會提交價格承諾談判方案，但歐委會直接回絕了方案。

　　2013年5月23日，中國商務部率團緊急赴歐，向歐委會就價格承諾問題再次進行磋商。

　　2013年5月24日，歐盟成員國內部擬就歐委會對華光伏征稅建議案投票表決。最終，有17國反對對華光伏“雙反”議案。

　　2013年5月26日，中國國務院總理李克強在訪問德國時強調，歐盟擬對華光伏產品發起“雙反”調查，中國政府表示堅決反對。

　　2013年8月2日，歐盟委員會宣布已正式批準中歐光伏貿易爭端的“價格承諾”協議，該方案將于8月6日起實施。協議規定中國出口歐洲的光伏組件最低售價每瓦0.56歐元，每年配額7GW。

　　【終裁結果】

　　2013年12月5日，歐盟委員會發布歐盟光伏反傾銷與反補貼案終裁公告，除價格承諾企業外，對我國光伏組件與電池征收47.7%-64.9%不等的雙反稅。已于8月6日生效的價格承諾繼續有效，承諾企業增至121家。

　　【雙反影響】

　　中國和歐盟就光伏產品爭端達成價格協議后，雖然八成企業免征重稅，但是我國對歐洲出口占總出口量的比重已從70%下降到不足30%，日本成為中國光伏產品第二大出口國，占比超過20%。二、美國雙反調查：前后兩次發難

　　自2011年以來，美方先后兩次發起對我國光伏產品的雙反調查。雖然美國市場占整個中國光伏業出口比重的10%左右，但歐洲市場遭遇重創，美國市場對于中國光伏企業舉足輕重。

　　1、第一次雙反調查

　　美國對中國清潔能源產品首次發起“雙反”調查。

　　【事件起因】

　　2011年10月18日，德國SolarWorld美國分公司聯合其他6家生產商向美國商務部正式提出針對中國光伏產品的“雙反”調查申請。

　　【涉案產品】

　　具體征稅對象包括中國產晶體硅光伏電池、電池板、層壓板、面板及建筑一體化材料等。

　　【中美博弈】

　　2011年11月8日，美國商務部正式立案對產自中國的太陽能電池進行“反傾銷”、“反補貼”調查。

　　2011年12月2日，美國國際貿易委員會（ITC）宣布中國光伏產品對美相關產業造成損害，該案正式進入美商務部調查階段。

　　在中國機電產品進出口商會的組織下，14家中國光伏企業也將聯合抗辯美國“雙反”，并委托美國盛德律師事務所為代理應辯事宜。

　　【終裁結果】

　　2012年10月10日，美國商務部對進口中國光伏產品做出反傾銷、反補貼終裁，征收14.78%至15.97%的反補貼稅和18.32%至249.96%的反傾銷稅。

　　【雙反影響】

　　本次“雙反”調查涉及的中國光伏企業多達75家，基本將國內有一定規模的光伏企業一網打盡。并且數據顯示2012年我國光伏產品對美歐出口量大較2011年分別下降約30%和45%。

　　2、第二次雙反調查

　　【事件起因】

　　此前，美國商務部對華光伏雙反只針對中國大陸為原產地的光伏產品，中國大陸企業可從第三方地區進口電池，然后組裝成光伏組件。此次雙反調查就是彌補這個漏洞。

　　美國商務部于1月23日發布公告，決定對進口自中國的光伏產品發起反傾銷和反補貼合并調查。

　　【涉案產品】

　　本次調查的涉案產品為晶體硅光伏電池，不論是否單獨、部分或完全組裝成為其他產品，涉及了光伏的全產業鏈。

　　根據美調查程序，美商務部將于2014年3月28日前后作出補貼初裁，于2014年6月11日前后作出傾銷初裁。