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德國是首個提出“能源轉型”概念的工業化大國，新能源發展在世界上比較有代表性。長期以來，德國新能源政策對我國具有示范效應，因此關注和評估其新能源政策變化，將為我國當前新能源發展提供有益的借鑒。
戰略路徑選擇
為實現可持續能源供應，德國自上世紀90年代以來確立了大力發展新能源的能源戰略方向。2010年9月發布的《能源方案2050》確定了2050年前德國能源發展戰略及路徑。即2050年碳排放在1990年基礎上降低80~95%，可再生能源發電占電力消費量的80%。2011年3月，日本福島核事故后，德國決定加快棄核步伐，到2022年關閉境內所有核電站。為在棄核同時實現能源供應低碳化，德國啟動實施“能源轉型”戰略，構建了優先上網、固定上網電價、成本分攤等新能源發電激勵機制。2000年以來，德國新能源快速發展，2012年風電和光伏發電量分別占到總發電量的8.1%和4.2%。
問題和挑戰
新能源發展經濟代價過高，在成本分攤與保持“德國制造”競爭力之間形成兩難困境。由于近年來風電和光伏發電爆發式增長，終端用戶付出了很高代價。
預計2013年，德國附加資金需求總額將高達230億歐元。2000~2013年，德國可再生能源電價附加征收標準已從每千瓦時0.200歐分提高到了5.28歐分（2014年征收標準已經確定為6.24歐分），占居民用電電價的比例從1.4%提高到13.8%，占工業用電電價的比例從3.3%增加到26.0%。德國已成為僅次丹麥的歐盟第二高電價國家。
電網發展滯后于新能源發展需要，新能源與電網運行管理不協調的矛盾日趨突出。隨著德國北部地區風電容量的進一步擴張，南北向輸電通道容量不足的局面將更加嚴峻。早在2009年，德國政府已經批準修建1700千米長的超高壓線路，但迄今僅建成160千米。接入大量分布式新能源的配電網，不僅需要擴建，還要升級改造。特別是由于近期局部地區光伏項目過度集中，高峰時段光伏出力高于用電負荷，配電網向輸電網供電的情況越來越多，對電網安全穩定運行造成嚴重威脅。
新能源影響電力裝機充裕性，從中長期看，電力系統安全穩定運行將受到嚴重挑戰。新能源發電的邊際成本為零，具有優先上網權，大規模新能源接入引起電力市場批發電價大幅下降。同時，優先保障新能源接入的市場規則也大大擠壓了常規電站的運行小時數，導致其處于微利甚至虧損狀態。德國四大電力巨頭均已經或者準備關停部分燃氣電站。長此下去，未來德國將出現裝機容量不足的局面。另一方面，為了配合間歇性新能源的發電出力，需要有常規調節電源與之相匹配。
盡管“能源轉型”對世界具有標桿示范效應，但受國土面積和能源總量限制，德國內外的一些人士對此政策也有質疑。有不少人認為，即便德國真的實現“零核電”，也不能完全排除潛在威脅。德國地處歐洲中部，與其毗鄰的法國、波蘭、捷克等國都有大量核電站。如果鄰國發生核電事故，德國也不能避免受其影響。德國國土面積、經濟體量、能源消費量、排放總量都有限，能源轉型成功與否并不對全球應對氣候變化起到決定性作用。
政策調整思路
2013年11月27日，德國新一屆政府對德國可再生能源發展提出了以下幾方面的工作思路和重點。
（一）規劃目標由剛性約束調整為彈性區間，目標更加務實，表明是“量力而行”。
德國提出，2025年可再生能源發電量比重達到40~45%，2035年達到55~60%。此前是設定最低目標，“上不封頂”，現在給出了目標區間。目前，德國可再生能源發電量比重為25%，意味著今后每年要提高1.7個百分點。但總體來看，由于基數大，未來德國可再生能源發展速度和規模仍然很大，2050年的能源轉型目標沒有改變。
（二）針對電網建設緩慢影響新能源消納的問題，將更加重視發揮電網對于新能源資源優化配置的作用。電網的發展要與可再生能源的發展相協調。充分發揮現有電網潛力，提高接納可再生能源能力。鑒于能源轉型迫切需要擴建電網，應著力提高民眾對電網工程的接受度。未來可再生能源發展將以分布式形式出現，加快配電網升級改造是德國電網發展的重中之重。
（三）探索確保電力系統安全穩定運行新機制，提出建立電力容量市場。隨著可再生能源發電比例的不斷增加，德國需要更多高效靈活的傳統電站，以匹配波動性電源出力的不確定性。為滿足電力系統容量充裕度要求，發揮常規可控電源對電力系統的備用支撐作用，德國將建立容量市場，為發揮不同技術類型電源優勢創造條件。
帶來的啟示
德國作為世界工業大國，經濟實力雄厚，電網結構完善，但在新能源大規模發展后仍面臨諸多問題。因此，發展新能源必須始終與國情相適應，避免 “大躍進”、“洋躍進”。我國作為發展中國家，用戶對電價上漲的承受能力和國家的財政支付能力都有限，新能源多少還算“奢侈品”。短期內大規模新能源發展將導致能源電力成本快速攀升。在當前形勢下，我們不乏大力發展新能源的勇氣，但是要掌握好發展的節奏和速度，實現科學發展，還需要更多的智慧。
戰略路徑選擇
為實現可持續能源供應，德國自上世紀90年代以來確立了大力發展新能源的能源戰略方向。2010年9月發布的《能源方案2050》確定了2050年前德國能源發展戰略及路徑。即2050年碳排放在1990年基礎上降低80~95%，可再生能源發電占電力消費量的80%。2011年3月，日本福島核事故后，德國決定加快棄核步伐，到2022年關閉境內所有核電站。為在棄核同時實現能源供應低碳化，德國啟動實施“能源轉型”戰略，構建了優先上網、固定上網電價、成本分攤等新能源發電激勵機制。2000年以來，德國新能源快速發展，2012年風電和光伏發電量分別占到總發電量的8.1%和4.2%。
問題和挑戰
新能源發展經濟代價過高，在成本分攤與保持“德國制造”競爭力之間形成兩難困境。由于近年來風電和光伏發電爆發式增長，終端用戶付出了很高代價。
預計2013年，德國附加資金需求總額將高達230億歐元。2000~2013年，德國可再生能源電價附加征收標準已從每千瓦時0.200歐分提高到了5.28歐分（2014年征收標準已經確定為6.24歐分），占居民用電電價的比例從1.4%提高到13.8%，占工業用電電價的比例從3.3%增加到26.0%。德國已成為僅次丹麥的歐盟第二高電價國家。
電網發展滯后于新能源發展需要，新能源與電網運行管理不協調的矛盾日趨突出。隨著德國北部地區風電容量的進一步擴張，南北向輸電通道容量不足的局面將更加嚴峻。早在2009年，德國政府已經批準修建1700千米長的超高壓線路，但迄今僅建成160千米。接入大量分布式新能源的配電網，不僅需要擴建，還要升級改造。特別是由于近期局部地區光伏項目過度集中，高峰時段光伏出力高于用電負荷，配電網向輸電網供電的情況越來越多，對電網安全穩定運行造成嚴重威脅。
新能源影響電力裝機充裕性，從中長期看，電力系統安全穩定運行將受到嚴重挑戰。新能源發電的邊際成本為零，具有優先上網權，大規模新能源接入引起電力市場批發電價大幅下降。同時，優先保障新能源接入的市場規則也大大擠壓了常規電站的運行小時數，導致其處于微利甚至虧損狀態。德國四大電力巨頭均已經或者準備關停部分燃氣電站。長此下去，未來德國將出現裝機容量不足的局面。另一方面，為了配合間歇性新能源的發電出力，需要有常規調節電源與之相匹配。
盡管“能源轉型”對世界具有標桿示范效應，但受國土面積和能源總量限制，德國內外的一些人士對此政策也有質疑。有不少人認為，即便德國真的實現“零核電”，也不能完全排除潛在威脅。德國地處歐洲中部，與其毗鄰的法國、波蘭、捷克等國都有大量核電站。如果鄰國發生核電事故，德國也不能避免受其影響。德國國土面積、經濟體量、能源消費量、排放總量都有限，能源轉型成功與否并不對全球應對氣候變化起到決定性作用。
政策調整思路
2013年11月27日，德國新一屆政府對德國可再生能源發展提出了以下幾方面的工作思路和重點。
（一）規劃目標由剛性約束調整為彈性區間，目標更加務實，表明是“量力而行”。
德國提出，2025年可再生能源發電量比重達到40~45%，2035年達到55~60%。此前是設定最低目標，“上不封頂”，現在給出了目標區間。目前，德國可再生能源發電量比重為25%，意味著今后每年要提高1.7個百分點。但總體來看，由于基數大，未來德國可再生能源發展速度和規模仍然很大，2050年的能源轉型目標沒有改變。
（二）針對電網建設緩慢影響新能源消納的問題，將更加重視發揮電網對于新能源資源優化配置的作用。電網的發展要與可再生能源的發展相協調。充分發揮現有電網潛力，提高接納可再生能源能力。鑒于能源轉型迫切需要擴建電網，應著力提高民眾對電網工程的接受度。未來可再生能源發展將以分布式形式出現，加快配電網升級改造是德國電網發展的重中之重。
（三）探索確保電力系統安全穩定運行新機制，提出建立電力容量市場。隨著可再生能源發電比例的不斷增加，德國需要更多高效靈活的傳統電站，以匹配波動性電源出力的不確定性。為滿足電力系統容量充裕度要求，發揮常規可控電源對電力系統的備用支撐作用，德國將建立容量市場，為發揮不同技術類型電源優勢創造條件。
帶來的啟示
德國作為世界工業大國，經濟實力雄厚，電網結構完善，但在新能源大規模發展后仍面臨諸多問題。因此，發展新能源必須始終與國情相適應，避免 “大躍進”、“洋躍進”。我國作為發展中國家，用戶對電價上漲的承受能力和國家的財政支付能力都有限，新能源多少還算“奢侈品”。短期內大規模新能源發展將導致能源電力成本快速攀升。在當前形勢下，我們不乏大力發展新能源的勇氣，但是要掌握好發展的節奏和速度，實現科學發展，還需要更多的智慧。
