垃圾焚燒排放新標即將落地

前后兩次征求公眾意見，歷時六年，垃圾焚燒污染控制標準修訂終于有了眉目。在４月９日召開的環保部常務會議上，審議并原則通過了《生活垃圾焚燒污染控制標準》等４項環境保護標準，并決定，《生活垃圾焚燒污染控制標準》經進一步修改后，會同國家質檢總局聯合發布實施。專家分析認為，該修訂標準的發布和污染物限值的進一步嚴格，為生活垃圾焚燒項目的規劃設計、投資建設和運營管理樹立了新的標桿，為有實力的垃圾發電廠商和設備商帶來了機遇。

垃圾焚燒排放標準與歐盟接近

修訂后的《生活垃圾焚燒污染控制標準》（簡稱《標準》）在適用范圍上，納入了生活污水處理設施產生的污泥以及一般工業固體廢物的專用焚燒爐的污染控制，增加了生活垃圾焚燒爐啟動、停爐、故障或事故排放的控制要求，嚴格了生活垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、重金屬及其化合物、二噁英類等污染物排放標準。

該標準的修訂，不僅使垃圾焚燒有完善的標準可依，也能夠消減人們對垃圾焚燒的種種擔憂。更重要的是，該項標準的出臺，對于垃圾發電行業提出了更為嚴苛的要求。據業內人士透露，現階段，垃圾焚燒必須配有發電，發電占據營收重要部分。因此，排放標準對于上規模、低污染排放的垃圾發電商無疑是利好。

據悉，該標準是參照歐盟的標準要求進行修訂的。歐盟標準中要求故障或者事故持續時間不應超過４小時，１年最多不應超過６０小時。新標準與歐盟標準接近，此前的氯化氫、氮氧化物和二氧化硫的現行監測標準是小時均值，修訂后的標準包括小時均值和日均值，數據比現行標準更嚴格。此外，據業內人士報道，人們最為關注的二噁英標準，也比現行標準有大幅提高。

就新標準對垃圾焚燒產業有何影響，上海環境衛生工程設計院院長、上海市環境工程設計科學研究院有限公司總經理張益表示：“一是總體影響不會很大，因為它在很大程度上已經被提前消化，而且近幾年新建的生活垃圾焚燒項目基本上都已經執行類似的高標準；二是影響是不平衡的，對大型焚燒廠的影響小于小型焚燒廠，對新建焚燒廠的影響小于原有焚燒廠。值得關注的是，業內比較關心的生活垃圾焚燒項目的環境防護距離，最終并沒有在新標準中規定。”

標準與監管成垃圾發電行業抓手

垃圾焚燒排放標準提高、監管趨嚴，推動服務成本提升。雖然目前國內部分城市新建焚燒廠已執行歐盟標準，但與國際標準相比，還是存在相當大的差距。

未來，標準的提升、監管趨嚴將是國家規模垃圾焚燒的主要途徑，也將推動垃圾處理設施的升級改造，提升垃圾發電企業的運營成本。

尤其是此次標準的出臺，提高了排放標準，意味著將準入門檻抬高，那些監管缺失、排放不達標的企業無疑將被踢出局，行業不斷向著良性軌道發展。

“近年來，垃圾焚燒項目集中上馬。目前，我國城市生活垃圾焚燒處理迎來了大規模投資建設期，行業進入市場化全面發展階段。全行業中，國有企業、上市公司、外資企業、民營資本等多方投資主體積極加入市場競爭，形成了成熟清晰的商業模式。”中國五洲工程設計院環境與能源工程設計研究院劉巍榮表示。

垃圾發電雖出現繁榮景象，但是行業集中度仍然較高，據統計，目前垃圾焚燒領域投資運營企業數量近１００家，排名前六的企業的市場總占有率已近５２％，即占有超過一半的市場份額。中小企業生存空間有限，因此，企業仍需進一步提高自身的競爭力，不斷轉型升級，實現高標準，低排放。否則，并購、整合，甚至洗牌在所難免。

此外，垃圾發電行業偷排亂放、低價中標的現象依然存在。專家建議，應建立長效的監管制度。如果缺乏監管，偷排亂放變得很容易。例如，煙氣處理藥劑不添加導致酸性氣體超標、不投入活性炭導致二噁英超標、收集的飛灰不按危廢要求處理不添加螯合劑、滲濾液偷排、爐溫達不到又不助燃導致所有煙氣指標即使處理也不可能達標等。