財政部、工信部日前聯合發(fā)布《國家物聯網發(fā)展及稀土產業(yè)補助資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），同時宣布此前2012年11月發(fā)布的《物聯網發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）廢止。我們注意到，從2011年4月發(fā)布的最初版本的《物聯網發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，到修改后的《暫行辦法》，再到如今發(fā)布的《辦法》，不僅進一步完善了支持方式，更明確了支持方向和重點。那么，不管是支持方式還是應用重點，中國物聯網產業(yè)需要怎樣的國家補助呢？

整體推進、重點突破是補助原則

專家指出，物聯網是新一代信息技術的高度集成和綜合運用，是一個跨學科、跨領域、跨行業(yè)的綜合系統(tǒng)工程，因而專項資金政策內容涉及面廣、政策性強，既有中央企業(yè)也有地方企業(yè)，既有國有企業(yè)也有民營企業(yè)，既有大型骨干企業(yè)也有中小型企業(yè)，既涉及東部發(fā)達地區(qū)又涉及中西部欠發(fā)達地區(qū)。因此，在我國物聯網發(fā)展的初期，國家層面的資金支持，更多的需要構建產業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造項目應用的基礎，特別是要樹立創(chuàng)新示范的典型。在支持方式上，比較現實的做法就是“中央推著地方走，政府推著企業(yè)走”。從2011年、2012年的《暫行辦法》可以看到，在支持方式上，專項資金政策通過無償資助和貸款貼息辦法，以支持項目為主，同時注重發(fā)揮國家級物聯網示范區(qū)的帶動效應。

而隨著我國在物聯網標準方面全球話語權的增強，關鍵核心技術的突破，以及市場需求、應用環(huán)境的改善，物聯網產業(yè)在近幾年飛速壯大，國家補助則更多需要針對產業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，找準技術和應用突破的重點加以支持。為此，《辦法》明確，補助資金支持物聯網發(fā)展采用項目補助和定額補助方式，要求對技術研發(fā)與產業(yè)化、應用示范與推廣、標準究與制訂、公共服務平臺建設等項目，采取項目補助方式，補助額度原則上不超過項目總投資的30%。對國家級物聯網創(chuàng)新示范區(qū)建設，采取定額補助方式。年度支持資金額度由財政部會商工業(yè)和信息化部確定，并切塊分配示范區(qū)所在省(區(qū)、市)，資金使用管理由地方財政、工業(yè)和信息化主管部門參照本辦法執(zhí)行。

可以看到，從《暫行辦法》到《辦法》，國家物聯網專項資金的支持方式，遵循著整體推進、重點突破的原則，也在進行著與時俱進的調整。

制造領銜、全面深化成應用趨勢

推進物聯網產業(yè)發(fā)展，技術是基礎，而應用是核心。把握了應用需求的動向，才能把國家補助更好地“用在刀刃上”。

我國物聯網發(fā)展自2009年起步，2013年2月，國務院出臺了關于物聯網發(fā)展的指導意見，9月，印發(fā)了10個物聯網發(fā)展專項行動計劃，從頂層設計、標準、技術、應用、產業(yè)、商業(yè)模式等方面整體推動物聯網發(fā)展工作。對物聯網的國家補助則從2011年財政部會同工信部設立物聯網發(fā)展專項資金開始，到2013年累計安排物聯網專項資金15億元，年均5億元資金，支持了500多個項目。這些項目所涉及領域的變化，其實也反映了我國物聯網產業(yè)針對市場需求變化所作出的不斷調整。

2011年，專項資金5億元補助了近110個項目，主要包括智能傳感器、超高頻和微波RFID二維條碼識讀設備、M2M設備等方面，可以看出，更多的是支持關鍵核心技術的研發(fā)。到了2012年，149個項目分享了5億元“蛋糕”，應用領域包括智能工業(yè)、智能農業(yè)、智能物流、智能交通、智能醫(yī)療等，這與當年《暫行辦法》要求重點支持智能工業(yè)、智能農業(yè)、智能城市、智能電網等應用示范項目以及生產性服務業(yè)智能化應用示范項目等想呼應。2013年，約5億元專項資金投向了智能工業(yè)、智能農業(yè)、智能環(huán)保、智能物流、智能交通、智能安防領域，相比2012年新增了環(huán)保、安防兩大領域，可見物聯網正在從工業(yè)、農業(yè)等基礎支柱產業(yè)，逐漸向更多的生產性服務業(yè)滲透，同時還重點支持經濟發(fā)展、社會管理等領域的物聯網系統(tǒng)研制，要求提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和物聯網技術發(fā)展水平，加快推動物聯網產業(yè)的培育和發(fā)展。

記者查看2014年專項資金包括的101個項目發(fā)現，智能交通、智能安防、智慧物流、智慧環(huán)保依然存在，新增了食品追溯、智慧制造、智慧城市等新的領域，包括車聯網、電梯安防、智能家居、智慧工廠、污染監(jiān)控、健康醫(yī)療、智慧社區(qū)等新增的應用項目。這樣的變化又意味著什么呢？

目前，德國、美國正在推進以工業(yè)4.0為核心的物聯網龍頭應用，國內工業(yè)界也在考慮把物聯網引入工業(yè)生產中，利用它獨有的數據采集等優(yōu)勢，打造高度自動化的生產模式。與國際上傳統(tǒng)產業(yè)與信息產業(yè)跨界融合的趨勢相輝映，我國也出現設備制造業(yè)與物聯網、互聯網融合，創(chuàng)新產品和服務新模式的現象。從新增的“智慧制造”領域項目，包括智慧工廠、車聯網、污染監(jiān)控等，可以認為工業(yè)領域有望成為物聯網對實體經濟產生規(guī)模化和深度影響的第一重地。

與此同時，不僅當前發(fā)展比較好的領域應用將繼續(xù)深化，包括智能交通、智慧能源、智能物流、智慧醫(yī)療等，面向社會管理、改善民生、公共安全等領域的物聯網應用也將得到進一步的重視和扶持。例如，家電行業(yè)借力物聯網技術，已經率先開展拓展價值空間并改善產品服務的模式探索。這種創(chuàng)新模式，不僅涉足智能家居領域和家居設備，還將催生融合物聯網元素的多種智能產品，如可穿戴設備、智能汽車設備、醫(yī)療健康設備、智能玩具等。

值得重視的是，在資金補助應用項目的同時，不能忽視信息服務平臺的建設，這決定了少數優(yōu)秀的創(chuàng)新示范應用能否轉化為大規(guī)模的產業(yè)。從《暫行辦法》到《辦法》，在平臺建設方面，強調了平臺的“公共服務”屬性，把原先的“信息共享、綜合配套”功能明確為“信息服務”功能。在這一方面，電信運營企業(yè)和大型互聯網企業(yè)大有用武之地。據悉，工信部將支持電信運營、信息服務、系統(tǒng)集成等企業(yè)開展3~5個物聯網典型應用示范工程的運營和推廣，充分利用現有公共通信和網絡基礎設施開展物聯網應用服務，重視信息資源的智能分析和綜合利用，促進信息系統(tǒng)間的互聯互通、資源共享和業(yè)務協(xié)同。