4月14日，國家能源局下發《關于做好2014年風電并網消納工作的通知》(以下簡稱《通知》)，力圖解決風電并網消納問題。《通知》提出要著力保障重點地區的風電消納、加強風電基地配套送出通道建設、大力推動分散風能資源的開發建設、優化風電并網運行和調度管理等要求。

國家能源局的監測數據顯示，2013年我國風電發電量達1349億千瓦時，成為繼火電、水電之后的第三大電源，但風電在全社會用電量的貢獻中占比只有2.6%。如何真正解決棄風限電問題、擴大風電等清潔能源在電力消費中的比重，仍是擺在中國風電發展面前的一大難題。

棄風限電未根本解決

《通知》指出，2013年，全國風電平均利用小時數2074小時，同比提高180小時左右，棄風電量同比下降約50億千瓦時。從數據看，棄風限電的狀況雖有好轉，但并未根本解決。

從風電利用小時數來看，福建省最高，為2666小時，吉林省最低，只有1660小時，在風電盈虧臨界點之下。就棄風情況而言，全國除河北省張家口地區外，內蒙古、吉林、甘肅酒泉等棄風嚴重地區的限電比例均有所下降，但總體來看，河北、蒙西、蒙東、吉林、甘肅五地棄風電量仍是全國最多，其中甘肅省棄風率高達20.65%，居全國首位。

“目前遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、廣東、甘肅、青海等8個省份風電利用小時數仍不足2000小時。”國家能源局新能源司副司長史立山表示，“出現這個情況的原因并不一致。浙江、廣東、安徽、青海風電利用小時低主要是由本身風電資源條件決定，而遼寧、吉林、黑龍江更多是受當地火電發展的影響以及電力傳輸能力的限制。”

雖然此前能源局提出要將風能資源在大范圍內進行配置，但部分做法仍飽受行業人士質疑。

“比如此次《通知》提出，河北省要繼續加快張家口地區與京津唐電網和河北南網的輸電通道建設，這只能治標，不能治本。內蒙古、河北、東北的電都規劃往京津唐送，這個瓶子早晚有裝滿的一天。”一位不愿具名的行業人士告訴本報記者，“再者，就區域而言，內蒙古、東北、華北屬于本地風電都難以消納的地區，已難以再接受臨近區域外送進來的風電了。”

多位行業人士告訴本報記者，棄風限電歸根結底還是利益問題，“雖然并網技術上已過關，但電網接納風電的積極性仍未被調動起來。”

對此，《通知》提出，棄風限電較嚴重的地區，在問題解決前原則上不再擴大風電建設規模。

今年就近消納與外送并重

為解決風電消納難題，《通知》提出，今年風電并網消納將從以下幾方面著手：一是通過提出針對性的整體解決方案，保障重點地區的風電消納;二是加強風電基地配套送出通道建設;三是大力推動分散風能資源的開發建設，以本地電網就近消納為原則，合理確定項目建設規模和時序。

《通知》提出，內蒙古自治區要在保障風電利用小時數不下降的基礎上，重點解決興安盟和呼倫貝爾市的風電并網運行困難。吉林省要有效深挖調度潛力，妥善處理供暖和發電關系，確保2014年度風電利用小時數達到1800小時。

對于風電規模較大的內蒙古、黑龍江、吉林、河北、遼寧、甘肅、寧夏和新疆等地，《通知》要求進一步優化和創新本地電網的運行管理機制，統籌協調系統內調峰電源配置，協調風電、光伏發電等清潔能源與傳統化石能源發電之間的調度次序，深入挖掘系統調峰潛力，確保風電等清潔能源優先上網和全額收購。

“短期看來，風電全額收購政策落地的可能性不大。目前，風電與煤電之間的博弈最值得關注。”一位電力行業人士對本報記者表示，“目前比較典型的地區是東北。多增加風電，意味著要削減煤電，東北熱電聯產機組占多半，一到冬季，由于供暖的原因，風電上網的空間幾乎為零。”

盡管國家能源局近兩年在推行風電供暖試點，但由于項目綜合經濟性以及供暖風場實際利用小時數低于最初的設計值等原因，風電供暖大面積推廣仍難以成行。

除就近消納外，通道建設也是今年工作的重中之重。國家能源局表示，今年將重點保障哈密風電基地二期、酒泉風電基地二期第一批項目和增加京津冀地區清潔能源供應而規劃建設的張家口風電基地二期、承德風電基地二期以及內蒙古自治區烏蘭察布市風電基地、錫林郭勒盟風電基地等項目的配套送出通道的規劃和建設，確保上述項目如期、順利并網運行。