面對容量巨大、前景可觀的海上風電盛宴，開發商卻因各種限制而陷入困境。在技術、管理和電價體系未有突破之時，“十二五”期間海上風電能走多遠?

沉寂了兩年多的第一批海上風電特許權招標項目，經過多方努力、協調后，今年底將會迎來新的轉機。

2010年5月，4個海上風電特許權項目(江蘇濱海30萬千瓦、射陽30萬千瓦、大豐20萬千瓦、東臺20萬千瓦)吸引了眾央企巨頭的目光，激烈角逐后，分別由大唐新能源、中電投聯合體、龍源電力、山東魯能中標，中標電價在0.6235-0.737元/千瓦時之間。

時隔兩年半，作為我國風電行業進軍海上4個標志性項目遲遲沒有開工。因與江蘇省海洋功能區劃有沖突，其間一度被延誤。

好消息是，截至上個月，山東魯能東臺20萬千瓦和龍源電力大豐20萬千瓦項目已經拿到了海洋、海事、土地、電網等各個部門的批文，并上報國家能源局，有望在今年底核準，于明年上半年開工建設。大唐新能源濱海30萬千瓦項目，已經完成可研，待海洋環保部門批準后，有望在今年底或明年初核準。

然而，另外一個中標體中電投卻沒有那么幸運。由于灘涂圍墾計劃及港口航道規劃調整等因素，風場具體場址范圍還有待最終確定，項目開工時間再次延后。

第一批海上風電“弄潮兒”的境地，無疑讓投資者對這塊風電市場的待開墾處女地保持警惕。

我國擁有海岸線長約1.8萬公里，風能資源豐富，其中近海風能資源主要集中在東南沿海及其附近島嶼，有效風能密度在300W/m2以上。5-25m水深、50m高度海上風電開發潛力約2億千瓦;5-50m水深、70m高度海上風電開發潛力約5億千瓦。

在陸上風電資源幾乎被“瓜分殆盡”的背景下，海上風電資源已儼然成為一塊誘人的蛋糕。全球著名的風電認證機構德國勞式有限服務公司(GL)國際部負責人Fabio Pollocino預測，中國海上風電市場潛力高達750吉瓦。

2010年，在國家打響海上風電的發令槍后，各大開發商紛紛“跑馬圈海”，劃分勢力范圍。投資商們與地方政府頻繁接洽，在江蘇，除了中標的4個企業外，長江三峽、中水電、中廣核、國華、華能等開發商斬獲了近200萬千瓦的海上風能開發資源。

雖然開發商熱情高漲，但多位接受《能源》雜志采訪的業內人士均表示，海上風電目前還處于摸索階段，受制于電價、施工能力、規劃協調等各種因素，現在談海上風電市場的爆發期還為時尚早。

在上海東海大橋、龍源江蘇如東項目以及第一輪特許權招標項目的輪番試驗后，海上風電開發遇到的難題和困境都在表明，對于海上風電資源的想象離現實還有很遠的一段距離。

“沖突”的規劃

從特許權項目招標至今，海洋主管部門批文一直是各個中標體的焦點。

我國海上風電啟動追溯到2009年年初。2009年1月，國家能源局在北京召開海上風電開發及沿海大型風電基地建設研討會，會后印發《海上風電場工程規劃工作大綱》，明確工作范圍、工作原則、工作內容、組織管理和工作職責等。同年6月，國家能源局在江蘇南通組織召開了海上風電開發建設協調會議，并印發會議紀要，對風電的開發規劃工作進行了進一步安排和部署。

據一業內人士回憶，在當時國家啟動海上風電項目時，征求了國家海洋主管部門的意見。后來部分地方政府認為圍墾、航道、港口等發展沿海經濟更為重要，造成海上風電規劃不斷調整。

不難理解，在漁業、航道、港口等更有利可圖的項目面前，一些地區的風電規劃只能讓步。

“魯能和龍源項目以前算潮間帶，現在圍墾完了之后要向更遠、更深海域延伸，變為以近海為主的海上風電場。”水電水利規劃設計總院副總工程師易躍春介紹說。

相較于陸上風電的審批，海上風電項目涉及軍事、用海、海洋環評、海事等多個部門，致使海上風電推進過程中面臨的困難和矛盾較多。

“以我國第一個海上風電項目——上海東海大橋項目為例，從開始建設到完工一共有80多份審批或專題文件，可以想象其間有多少個部門和行業需要協調。陸上風電項目一般是一年時間測風，再一年時間將前期工作做完，一年后基本建成;特許權招標項目兩年沒有開工，說明前期工作要求的技術更高，需要協調的利益相關方更多。”易躍春說。

這也就意味著，任何一個主管部門對項目場址有異議，比如用海功能和海域使用面積有不同的規劃或用途，項目就難以獲取核準。

在第一批特許權項目招標當年，江蘇省海上風電發展規劃啟動。由于缺乏與江蘇省海洋功能區劃的有效銜接，江蘇省風電規劃在后來不斷做出調整。

據報道，一些開發企業依據海上風電規劃預選了地點，做了資源調查評估，提交開發申請時才知道：項目所在地點并不在新調整的當地海洋功能區劃范圍內，與港口、自然保護區或漁業區沖突，必須遷址，數百萬甚至千余萬元的前期投資打了水漂。

雖然上述案例屬于個案，但其間的復雜性不言自明。除了與海洋、海事部門的規劃矛盾外，軍事安全問題更為敏感。

在風能資源豐富的福建省，其海上風電規劃尚未公布，據業內人士稱，軍事部門對于建設海上風場一直未松口，只能試探性地開展一些工作。同樣的情況，在浙江省舟山等地區也存在。

截至目前，上海、江蘇、山東、河北、浙江、廣東海上風電規劃已經