怒江水電開發(fā)箭在弦上。1月23日，國務(wù)院辦公廳公布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》稱，我國在“十二五”將積極發(fā)展水電，怒江水電基地建設(shè)赫然在列，其中重點(diǎn)開工建設(shè)怒江松塔水電站，深入論證、有序啟動(dòng)怒江干流六庫、馬吉、亞碧羅、賽格等項(xiàng)目。

此次規(guī)劃的明確，意味著怒江水電開發(fā)的重啟。此前，因是否會(huì)破壞“原生態(tài)環(huán)境”等爭(zhēng)論，怒江水電開發(fā)進(jìn)度已延宕近十年，怒江亦被外界稱為中國乃至世界水利開發(fā)主要受阻于環(huán)保因素的一個(gè)罕見案例。

近5年內(nèi)，云南已“三答怒江開發(fā)問題”。2009年、2011年、2012年兩會(huì)期間，都有云南省高層公開表示，怒江水電開發(fā)必須處理好流域、生態(tài)環(huán)境、當(dāng)?shù)孛癖姷葐栴};“怒江水電開發(fā)現(xiàn)在沒動(dòng)，一個(gè)項(xiàng)目都沒動(dòng)”。

今年1月27日，怒江州委書記段躍慶更是在云南省“兩會(huì)”上疾呼，希望在省級(jí)層面加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度、整合資源，推進(jìn)怒江干流開發(fā)。

據(jù)知情者透露，怒江當(dāng)?shù)卣�府每年都�?huì)組隊(duì)到北京游說，獲取國家有關(guān)部門對(duì)怒江水電站開發(fā)的支持。而近兩年來，每年都和怒江水電開發(fā)主體—云南華電怒江開發(fā)有限公司多次召開怒江干流水電開發(fā)前期工作推進(jìn)座談會(huì)。

如今，怒江開發(fā)“復(fù)活”已成定局，但移民、生態(tài)、地質(zhì)等隨之而來的一系列問題，依然是其難以繞開的幾道坎。可以預(yù)見的是，有關(guān)怒江水電發(fā)展與保護(hù)的爭(zhēng)論仍會(huì)繼續(xù)。

因爭(zhēng)論而擱淺

發(fā)源于西藏高原唐古拉山的怒江，流經(jīng)西藏、云南，進(jìn)入緬甸，最后匯入印度洋。它在中國境內(nèi)全長(zhǎng)2018公里。這條有東方大峽谷之稱的河流，是聯(lián)合國確認(rèn)的世界文化遺產(chǎn)，也是我國僅有的兩條沒有修建大型水壩的河流之一(另一條是雅魯藏布江)。

然而，怒江的平靜，在十年前開始被打破。2003年8月，國家發(fā)改委主持評(píng)審?fù)ㄟ^了由云南省完成的《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》。該報(bào)告規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭水庫，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級(jí)組成的“兩庫十三級(jí)”開發(fā)方案，全梯級(jí)總裝機(jī)容量可達(dá)2132萬千瓦，比三峽大壩的裝機(jī)容量還要多300萬千瓦。

該規(guī)劃報(bào)告一出，就遭到強(qiáng)烈反對(duì)。參加會(huì)議的原環(huán)保總局代表不予簽字，他們認(rèn)為，怒江是除雅魯藏布江外唯一相對(duì)完整的生態(tài)江河，建議作為一個(gè)原生環(huán)境的對(duì)照點(diǎn)和參照系予以保留，不予開發(fā)。

緊接著是年9月3日，原國家環(huán)保總局主持召開座談會(huì)，列舉出多種反對(duì)怒江建壩理由：“三江并流”于2003年被聯(lián)合國列入世界自然遺產(chǎn)名錄，在該地區(qū)進(jìn)行水電開發(fā)和梯級(jí)電站建設(shè)與世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的宗旨不相符;怒江峽谷景觀壯美，對(duì)有可能破壞怒江峽谷景觀生態(tài)自然性與完整性的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)要慎重決策;當(dāng)?shù)匚锓N與文化傳統(tǒng)需要維護(hù)。

綠家園、自然之友等環(huán)保組織亦開展一系列宣講活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)三江并流地區(qū)面積不到國土面積的0.4%，卻擁有全國25%以上的高等植物和動(dòng)物，有77種國家級(jí)保護(hù)動(dòng)物，是世界級(jí)的物種基因庫。

是年9月29日，云南省環(huán)保局召開研討會(huì)，對(duì)以上質(zhì)疑進(jìn)行回應(yīng)：怒江水電開發(fā)對(duì)植物物種影響較小、不存在對(duì)原生植被的影響;怒江水電開發(fā)不會(huì)導(dǎo)致陸生脊椎動(dòng)物物種滅絕，而水域面積增大，會(huì)為水域棲息種類創(chuàng)造更為有利的條件;三江并流怒江片區(qū)的核心區(qū)域在海拔2500米以上，但怒江水電開發(fā)規(guī)劃最高程為1570米，因此不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生大的影響。

針對(duì)環(huán)保人士“保存中國最后一條自然流淌河流”的主張，云南省官方給出解釋：因怒江干流上游已于上世紀(jì)90年代建成兩座水電站大壩，怒江已經(jīng)不再是自然流淌的河流。

2004年2月，從怒江丙中洛到貢山的路上，綠家園負(fù)責(zé)人汪永晨接到北京志愿者的一個(gè)電話，然后掩面大哭—原來，國務(wù)院總理溫家寶在國家發(fā)改委報(bào)送的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報(bào)告》上批示：“對(duì)這類引起社會(huì)高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究、科學(xué)決策。”

怒江水電開發(fā)被擱置。

地質(zhì)問題的交鋒

然而，數(shù)年來，有關(guān)怒江水電開發(fā)的爭(zhēng)論一直不斷。在2008年國家公務(wù)員考試中，“怒江建水電站的爭(zhēng)議”甚至成為申論的重要試題。

2011年2月，四位地質(zhì)界專家以聯(lián)名信方式上書國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，從地質(zhì)研究的角度反對(duì)怒江水電開發(fā)，再次引發(fā)公眾關(guān)注。

四位專家是中國地震局地質(zhì)研究所研究員徐道一，核工業(yè)北京地質(zhì)研究院研究員孫文鵬，中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員朱銘，中國地質(zhì)大學(xué)教授李東旭。他們?cè)诼?lián)名信上直陳，“怒江處于活動(dòng)斷裂帶、地震頻發(fā)，身處泥石流重災(zāi)區(qū)，卻多暴雨”，“在地震、地質(zhì)上有特殊的高風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)建設(shè)大型水電站”。

這封聯(lián)名信將怒江水電開發(fā)討論，首次從以往的生態(tài)問題延續(xù)到了地質(zhì)問題上。隨后發(fā)生的日本大地震，讓中央高層十分重視這些老專家的意見。環(huán)保NGO“云南大眾流域”負(fù)責(zé)人于曉剛向時(shí)代周報(bào)透露，溫家寶總理要求有關(guān)部