多部委“釜底抽薪”淘汰產(chǎn)能舉措包括嚴格信貸、差別電價、能源消耗總量限制、問責(zé)制等。

“針對今年國內(nèi)部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)過快的現(xiàn)狀，各地要警惕非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。”工信部有關(guān)負責(zé)人說。最新數(shù)據(jù)顯示，上半年，水泥、鋼鐵、平板玻璃、電解鋁等四大行業(yè)產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能形勢嚴峻。

記者獲悉，多個部委近階段將完善“組合政策”，加強銀行審貸管理、實施差別電價、能源消耗總量限制、問責(zé)制、新老產(chǎn)能掛鉤等對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。

工信部、中國企業(yè)聯(lián)合會的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2012年全國共有浮法玻璃生產(chǎn)線約270條，其中停產(chǎn)冷修的約30條，產(chǎn)能利用率約79.9%，連續(xù)三年持續(xù)降低。金融危機以來的房地產(chǎn)和汽車救市政策，使玻璃市場大幅擴容，投資猛增。2009年至2012年底，全國共新建浮法玻璃生產(chǎn)線近100條，目前在建、擬建生產(chǎn)線仍有30至40條。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2012年全國電解鋁產(chǎn)能為2700萬噸，產(chǎn)量為2000萬噸，產(chǎn)能利用率為74.07%;市場銷量1902萬噸，產(chǎn)銷率95.1%;電解鋁企業(yè)虧損面達到93%。2003年以來電解鋁產(chǎn)能年增幅在25%左右，原鋁消費年復(fù)合增長為17.5%。根據(jù)在建產(chǎn)能測算，2015年全國電解鋁產(chǎn)能可能超過3300萬噸，新疆等西部地區(qū)還有大批擬建產(chǎn)能。

工信部數(shù)據(jù)還顯示，2012年有216條在建水泥生產(chǎn)線，預(yù)計到2013年建成投產(chǎn)，屆時新型干法水泥將達到31.33億噸。假設(shè)2013年需求量增長到24億噸，富余程度也將達到30.54%。

工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長苗長興表示“有關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩擴張的一個重要原因是，這些行業(yè)對地方G D P、稅收和就業(yè)的貢獻度很高，各地均將其列入支柱產(chǎn)業(yè)。被調(diào)研企業(yè)都著重提出，地方政府在推進本地企業(yè)產(chǎn)能擴張、阻礙本地企業(yè)退出或被兼并中起到關(guān)鍵作用。這使得中央歷次化解產(chǎn)能過剩的政策無法落地，相反還加速了地方產(chǎn)能的擴張。”

記者從有關(guān)方面了解到，國家有關(guān)部門將實施嚴格的金融政策對產(chǎn)能過剩進行抑制。下階段，央行和銀監(jiān)會將把金融支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作擺在更加突出的位置，把支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能作為加強銀行審貸管理的重要參照依據(jù)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)將對轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能項目信貸和融資情況進行一次全面、深入的摸底排查。

“人民銀行和銀監(jiān)會將對貸款摸底排查情況進行重點核查和督導(dǎo)檢查。加強政府相關(guān)部門之間的信息溝通交流和政策協(xié)調(diào)合作，對失信者實施黑名單制度，懲戒失信行為。”央行貨幣政策司有關(guān)人士表示。

據(jù)透露，央行和銀監(jiān)會將嚴格審核高耗能、高排放企業(yè)的融資申請，對產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排控制行業(yè)，合理上收授信權(quán)限，特別是涉及擴大產(chǎn)能的融資，授信權(quán)限應(yīng)一律上收到總行。對不符合國家節(jié)能減排政策規(guī)定和國家明確要求淘汰的落后產(chǎn)能的違規(guī)在建項目，不提供任何形式的新增授信支持;對違規(guī)已經(jīng)建成的項目，不得新增任何流動資金貸款，已經(jīng)發(fā)放的貸款，采取妥善措施保全銀行債權(quán)安全。

記者獲悉，針對今年產(chǎn)能過剩的嚴峻形勢，發(fā)改委、工信部等也將完善部際協(xié)調(diào)機制，采取“組合政策”加快淘汰落后產(chǎn)能進度。

一是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價格關(guān)系，完善電力峰谷分時電價，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。

二是有關(guān)部門已經(jīng)研究建立能源消費總量控制制度，以形成能源消費總量倒逼機制，抑制高耗能行業(yè)過快增長。下一步將加快研究建立能源消費總量控制目標分解落實到地方政府的機制，實行目標責(zé)任制管理;建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，對能源消費增長過快的地區(qū)及時實行預(yù)警調(diào)控。三

是將淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況和措施落實情況納入政府績效管理和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制。四是要求各地方新上項目和淘汰項目的產(chǎn)能要嚴格掛鉤，在產(chǎn)能總量等量置換的基礎(chǔ)上，推行減量置換，確保新上項目產(chǎn)能小于或等于淘汰項目產(chǎn)能。