中國躍居世界貿(mào)易大國已有多年,預(yù)計(jì)今年將超越德國成為世界頭號(hào)出口大國。然而,木秀于林,風(fēng)必摧之,這一成就也將我們推向國際貿(mào)易爭端的風(fēng)口浪尖,致使中國早早淪為當(dāng)前國際貿(mào)易保護(hù)主義最大受害者。中國已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員,連續(xù)3年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。2009年以來,中國面對(duì)的貿(mào)易摩擦壓力有增無減,據(jù)我國商務(wù)部公平貿(mào)易局統(tǒng)計(jì),僅今年上半年,中國遭受的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保措施等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查多達(dá)58起,涉案金額超過80億美元。嚴(yán)峻金融危機(jī)壓力之下各國以鄰為壑的內(nèi)在沖動(dòng)大大增強(qiáng),加劇了我們有效解決貿(mào)易爭端問題的緊迫性。
既然如此,如何才能有效解決貿(mào)易爭端?如同以前那樣在貿(mào)易爭端中依然單純扮演著被動(dòng)的應(yīng)對(duì)角色?仍舊對(duì)世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制和貿(mào)易報(bào)復(fù)敬而遠(yuǎn)之?貿(mào)易伙伴對(duì)華發(fā)起爭端的增長已經(jīng)證實(shí)這種策略并不成功,我們需要更多地準(zhǔn)備貿(mào)易報(bào)復(fù)、訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制等反制措施。
在國際關(guān)系中,友好和伙伴關(guān)系并不意味著相互之間不產(chǎn)生一點(diǎn)摩擦,有利益沖突是正常的,重要的是摩擦的數(shù)量和烈度要在可控范圍之內(nèi)。世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制只不過是一種常規(guī)程序而已,訴諸這種常規(guī)程序并不意味著爭端雙方已經(jīng)形成敵對(duì)關(guān)系,不影響我們與其他國家和地區(qū)繼續(xù)發(fā)展深化平等互利的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。我們無論是訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制,還是提出貿(mào)易報(bào)復(fù)清單,都不僅僅是為了解決當(dāng)前的爭端,同時(shí)也是希望以此威懾貿(mào)易伙伴國內(nèi)的保護(hù)主義勢力,從而降低未來發(fā)生爭端的幾率,這才更符合“和為貴”的真諦。
假如貿(mào)易伙伴國內(nèi)保護(hù)主義勢力挑起對(duì)華貿(mào)易爭端,損害中國利益,自己卻不用因此付出一點(diǎn)代價(jià),那么,在貿(mào)易伙伴國內(nèi)必然是保護(hù)主義勢力更能吸引公眾跟從。在實(shí)踐中,部分是由于一些客觀原因,部分是由于我們過于溫柔的策略走了極端,中國很少實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)或其他反制措施,如幾十年來貿(mào)易報(bào)復(fù)措施使用次數(shù)寥寥,對(duì)美國、韓國這樣貿(mào)易規(guī)模和摩擦次數(shù)都不少的國家各采用了一次,致使不少貿(mào)易伙伴國內(nèi)的保護(hù)主義勢力肆無忌憚。假如讓貿(mào)易伙伴國內(nèi)公眾看到兩敗俱傷的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)主義勢力在貿(mào)易伙伴國內(nèi)的鼓動(dòng)能力將大大削弱。
準(zhǔn)備貿(mào)易反制更是中國政府向國民兌現(xiàn)諾言所必需。中國當(dāng)初之所以不惜付出相當(dāng)代價(jià)、承受相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)加入世貿(mào)組織,期望之一就是希望借助世貿(mào)組織的多邊規(guī)則更好地維護(hù)本國貿(mào)易利益,避免貿(mào)易伙伴在貿(mào)易爭端中運(yùn)用其國內(nèi)法對(duì)中國予取予求。既然中國在爭取加入世貿(mào)組織的過程中已經(jīng)向國民和國際社會(huì)明確宣示了自己的上述目標(biāo),那么時(shí)至今日,中國正式加入世貿(mào)組織已屆7年,已經(jīng)積累了一定的人才和經(jīng)驗(yàn),中國政府確實(shí)應(yīng)該向自己的國民履行諾言了。
我們看到,今年以來中國在世貿(mào)組織已經(jīng)表現(xiàn)出了前所未有的積極主動(dòng),針對(duì)美、歐兩方接連主動(dòng)啟用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。從輪胎特保到其他正緊鑼密鼓博弈的貿(mào)易爭端案中,我們固然需要爭取對(duì)方最高決策者迷途知返的最優(yōu)結(jié)果,也必須準(zhǔn)備防患于未然的強(qiáng)力反制措施,在國際交往中不可盲目輕信甜言蜜語。
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