中央的審批是管住了，但地方還是有大量違規(guī)。比如，電解鋁的實際產量遠遠超過國家審核的產量。化解產能過剩，要控制總量，上新項目，必須同時淘汰落后產能。

地方上馬新項目，可能有地方考核機制的原因，追求GDP、稅收等政績，促使地方政府給予上述行業(yè)企業(yè)土地、稅收等優(yōu)惠，扭曲了企業(yè)行為。

——工信部相關負責人

昨日，《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《意見》）對外公布。對于鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能嚴重過剩矛盾的形成原因，國家發(fā)改委及工信部相關負責人在昨日召開的媒體通氣會上稱，地方違規(guī)上馬項目被認為是主因之一。

習近平四次批示化解產能過剩

記者：《意見》是如何形成的？為何此時出臺《意見》？

發(fā)改委相關負責人： 中央對于化解產能過剩工作十分重視。據(jù)初步統(tǒng)計，國家主席習近平曾四次明確批示做好化解產能過剩工作。在2012年12月的中央經濟工作會議上，習近平指出，要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。此后，在2013年4月、7月和9月，習近平多次強調要做好產業(yè)結構調整，化解產能過剩。

國務院總理李克強也曾表示，產能過剩越來越成為經濟運行中的突出問題。要堅定不移地化解產能矛盾，按照既利當前又利長遠的原則抑制盲目擴張。同時，要區(qū)分行業(yè)，制定有針對性的化解方案。

國家發(fā)改委、工信部會同國土、環(huán)保部門對八個省市進行了調研。同時，聽取了31個省市、5個計劃單列市、新疆兵團，以及近50個重點企業(yè)、四個行業(yè)協(xié)會（平板玻璃和水泥屬同一協(xié)會）的意見。此外，做了六個課題研究。在起草初稿后，再次聽取行業(yè)和協(xié)會的意見，并對其逐條研究、盡量采納。

記者：針對上述行業(yè)的產能過剩問題，此前已經出臺了很多政策文件，此次的《意見》有什么不同？

發(fā)改委相關負責人：以往針對產能過剩的問題，是采取制止和抑制產能的方式。此次強調“化解”，是給已有的存量一條出路。此次《意見》的理念，有三個“突出”。第一，突出地方政府的作用。在處理違規(guī)產能、遏制盲目擴張中，充分發(fā)揮地方政府的作用。第二，突出市場的力量。此次的《意見》更加依靠市場，即通過市場調整和優(yōu)化違規(guī)存量。第三，突出長效機制。

上新項目必須同時淘汰落后產能

記者：鋼鐵等行業(yè)項目是需要中央審批的，那么，產能過剩的原因是什么？

工信部相關負責人：中央的審批是管住了，但地方還是有大量違規(guī)。比如，電解鋁的實際產量遠遠超過國家審核的產量。化解產能過剩，要控制總量，上新項目，必須同時淘汰落后產能。

地方上馬新項目，可能有地方考核機制的原因，追求GDP、稅收等政績，促使地方政府給予上述行業(yè)企業(yè)土地、稅收等優(yōu)惠，扭曲了企業(yè)行為。

記者：目前，審批權尚未下放給地方，如何能讓地方去發(fā)揮作用？

發(fā)改委相關負責人：從大方向上看，審批權應該還是要下放的。目前，仍由中央監(jiān)管。如果現(xiàn)在下放，地方可能只考慮自己的總量控制和產能布局，而沒有全國統(tǒng)籌。

此前，中央已經表明，地方的考核要從GDP是多少轉為結構調整、大氣污染治理等。對于已經存在的產能，《意見》“已經給了出路”，但是要“一條紅線拉住”，不能再上。

記者：此次《意見》強調“化解”，具體措施有哪些？

工信部相關負責人： 首先要堅決淘汰落后產能。2010年到2012年間，工信部淘汰的落后產能有煉鐵8300萬噸、煉鋼4800萬噸、焦炭6700萬噸、水泥5.7億噸等。到2015年，還要再淘汰部分產能。

同時，通過等/減量置換進行總量控制。目前，等/減量置換的具體辦法還在研究中。

此外，鼓勵企業(yè)兼并、重組。行業(yè)集中度低，沒有領導企業(yè)引導格局是不利于行業(yè)發(fā)展的。目前來看，上述行業(yè)的企業(yè)兼并重組動力不足，風險大、融資辦法單一、成功率低、稅收負擔重、跨地區(qū)/所有制的兼并重組困難、審批時間長等都是動力不足的原因。目前，促進企業(yè)兼并重組的政策措施，正在研究中，近期會上報國務院。