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進(jìn)口煤限制令擱淺 煤電博弈暫告一段落

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-20     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):113
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受輿論和電廠反對等因素影響,國家能源局關(guān)于限制煤炭進(jìn)口政策擱淺,暫不出臺。這也預(yù)示著,在煤炭、電力兩大能源陣營的博弈中,前者暫遜一籌。

今年5月初,國家能源局下發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫定辦法》征求意見稿,條文規(guī)定進(jìn)口煤炭熱值不低于4544大卡/千克,灰分不超過25%,含硫量不超過1%,并對進(jìn)口商設(shè)定準(zhǔn)入門檻。

這一限制政策醞釀出臺的背景是,煤炭供大于求、總量過剩加劇,進(jìn)口煤大幅沖擊國內(nèi)市場,煤炭企業(yè)利潤受到威脅。鑒于一些高灰、高硫、低熱值煤也流入國內(nèi),煤炭行業(yè)提出“規(guī)范進(jìn)口煤市場秩序、提高煤炭進(jìn)口門檻”的訴求。

2012年,全國進(jìn)口煤炭2.89億噸,今年1-5月煤炭進(jìn)口1.36億噸,同比增長20.9%。進(jìn)口煤在供應(yīng)東南沿海省份同時,也拉低內(nèi)陸煤炭產(chǎn)銷地價格。

中達(dá)電力燃料公司總經(jīng)理陳曦介紹,目前進(jìn)口煤價仍在走低,5500大卡煤炭平倉價已經(jīng)跌破80美元/噸,在價格上仍有優(yōu)勢。

經(jīng)濟(jì)利益是反對者最大的考慮。上述征求意見稿一出,便遭到煤炭貿(mào)易商和電力企業(yè)的激烈反對。反對者認(rèn)為,限制煤炭進(jìn)口不利于煤炭行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu),是對國內(nèi)過剩產(chǎn)能的縱容,更不利于煤炭市場化建設(shè)。

毋庸置疑,高速且大規(guī)模的煤炭投資早已為產(chǎn)能超前發(fā)展、供大于求埋下伏筆。行業(yè)統(tǒng)計顯示,“十一五”以來,煤炭行業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資2.3萬億元,形成巨大煤炭產(chǎn)能。2005年至今,煤炭行業(yè)投資增長率一直高于電力、鋼鐵行業(yè)增長。2012年,煤炭“黃金十年”終結(jié),煤價進(jìn)入下行區(qū)間。

“國家環(huán)保部門已經(jīng)制定最為嚴(yán)格的電力排放標(biāo)準(zhǔn),發(fā)電企業(yè)在脫硫、脫硝、除塵方面有高投入,限制進(jìn)口煤炭是利益因素起作用。”一位電力專家說。

當(dāng)前,國內(nèi)煤炭需求依然疲弱,季節(jié)性利好對市場提振作用有限,電廠購煤熱情不高。近期,神華和中煤下調(diào)煤炭價格,并拉低環(huán)渤海地區(qū)煤價。最新一期環(huán)渤海5500大卡動力煤平均價格跌破600元/噸,至596元/噸。

在政策層面上,國家對大氣污染治理的決心,以及在能源消費總量控制方面的舉措,讓煤炭在與發(fā)電企業(yè)、清潔能源的博弈中略顯乏力,國家甚至計劃削減全國燃煤總量。

6月24日,國家能源局副局長史玉波帶隊到煤炭工業(yè)協(xié)會調(diào)研。根據(jù)官方消息,國家很可能在清理煤炭不合理稅費、減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面做出新的努力,以對沖限制煤炭進(jìn)口政策擱淺帶來的不利影響。

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