近日，國家發改委向部分政府機構和相關光伏發電企業下發了《關于完善光伏發電價格政策通知》的意見稿(以下簡稱《意見稿》)，對光伏發電上網電價提出了新的實施方案。

在該意見稿中，對于大型地面電站，依照光照條件將全國分成四類資源區，分區域制定上網標桿電價，改變了過去全國“一刀切”的1元/千瓦時標準。同時，《意見稿》又鼓勵市場化定價和競價上網，這意味著賣電電網將通過“競低價”來獲得上網許可。

而在分布式光伏發電方面，電價補貼價格定為0.35元/千瓦時，不但低于之前市場預期的0.4~0.6元/千瓦時，而且僅限于自發自用部分，不包括余電上網。而此前各界熱議的私人向國家售電，仍只能按照當地燃煤發電標桿上網電價售出，無法享受補貼。

此舉在迫使電站運營商不得不壓減成本，壓縮利潤空間的同時，不得不正視對于整個光伏電站行業發展的短期破冰壓力。在另一方面，補貼資金依然來自可再生能源發展基金，并由電網企業向分布式光伏發電項目轉付。而目前來講，經電網轉手的補貼遭遇拖欠已經是家常便飯，有些企業可再生能源補貼甚至尚未發放，這不得不為光伏發電行業的發展造成資金壓力。

縱觀國際市場，歐盟雙反3個月追訴期將在二季度逐步體現，依照之前的說法：“光伏產業的原罪是我國光伏產品過度依賴海外市場，而非產能過剩。”數據顯示，我國光伏產能在全球總產能的占比已達到80%，而中國光伏應用市場在全球市場的占比只為0.8%。懸殊的比例差距映襯出我國光伏產業內外供需失衡的現狀。國內市場的滯后造了成國內光伏產業階段性過剩以及遭遇歐美雙反的根本原因。而當出口這個大靠山變為冰山時，國內光伏產業將面臨崩盤的風險，大批光伏企業難逃倒閉的厄運。

結合國內和國際現狀，不難發現：國家對于光伏發電的補貼力度不如預期，旨在減少光伏企業對政策的依賴，并藉此淘汰效率落后或規模微小的生產商和集成商，從長遠節能環保來講，這一政策可營造更健康更穩健的行業環境;但是，短期內整個行業所遭受的打擊將是無法預估的，在某種程度上，或許會直接造成產業發展的觀望和停滯。畢竟，補貼規模將直接影響光伏電站項目的利潤，間接影響對上游太陽能電池的需求。政府似乎并不想在過剩產能充分淘汰前，過度補貼國內市場。但分布式自發自用的補貼力度顯著低于預期，收益率嚴重偏低，表明國家對產業整合、促進成本下行的重視程度，高于對激活國內市場的重視程度，短期看分布式光伏發電的推廣將面臨較大壓力。在今年這個電價補貼政策下，全年10GW的裝機目標可能較難實現，而對于光伏行業各游的企業來說，無可置疑，2013年對于光伏發電行業，又將是充滿挑戰的一年，而誰又有能逐鹿光伏，成為這場“馬拉松”最后的贏家？