2010年，我國(guó)共遭遇國(guó)外發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查77起，今年一季度的貿(mào)易摩擦案件數(shù)量已經(jīng)達(dá)到22起。隨著中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易摩擦接踵而至，并且愈演愈烈……

在商務(wù)部日前召開(kāi)的應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部公平貿(mào)易局調(diào)查專(zhuān)員宋和平表示，在成長(zhǎng)為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易大國(guó)的同時(shí)，中國(guó)也成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重的國(guó)家之一，當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦將呈現(xiàn)常態(tài)化、復(fù)雜化趨勢(shì)。

眾矢之的

商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2002年到2012年的十年間，我國(guó)累計(jì)應(yīng)對(duì)了842起國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，涉案金額736億美元，其中包括反傾銷(xiāo)案件621起，反補(bǔ)貼案件61起，保障措施案件124起，特保措施36起。此外，涉及美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的337調(diào)查共130起。2012年，共有21個(gè)國(guó)家發(fā)起針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查77起，涉案金額277億美元，同比分別增長(zhǎng)11.6%和369%。特別是去年歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，涉案金額高達(dá)204億美元，占當(dāng)年涉案總金額的73%。

從2009到2012年的三年間，我國(guó)共遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件328起，涉及出口金額534億美元，并呈現(xiàn)涉案金額上升、多種救濟(jì)措施并用、貿(mào)易救濟(jì)措施政治化等新特點(diǎn)，中國(guó)已經(jīng)成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重的國(guó)家之一。

宋和平直言，貿(mào)易摩擦增多是我國(guó)成為第二大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易大國(guó)的伴生現(xiàn)象，具有一定的必然性，成因較為復(fù)雜。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，全球市場(chǎng)需求減弱，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速下滑，主權(quán)債務(wù)問(wèn)題突出，失業(yè)率居高不下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較快，全球性的產(chǎn)能過(guò)剩凸顯，保護(hù)主義升溫，貿(mào)易政策越來(lái)越以自我為中心。

“我國(guó)在金融危機(jī)中穩(wěn)健發(fā)展，國(guó)際地位不斷提升，因而成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要目標(biāo)國(guó)。”宋和平說(shuō)，同時(shí)，我國(guó)多元化的出口市場(chǎng)格局總體不夠均衡，部分產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)程度過(guò)大、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，也是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的誘因之一。更何況，在當(dāng)前全球主要經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)需求萎縮、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，我國(guó)外貿(mào)出口仍然保持較高增長(zhǎng)速度，更容易成為有關(guān)國(guó)家采取貿(mào)易保護(hù)措施的目標(biāo)。

值得關(guān)注的是，發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家日益取代發(fā)達(dá)國(guó)家成為對(duì)華貿(mào)易摩擦的“主角”。2012年，新興市場(chǎng)及發(fā)展中國(guó)家占我國(guó)出口總額的比重比2011年提升1.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到43.3%；同年，發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)共對(duì)華發(fā)起54起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，約占對(duì)華貿(mào)易摩擦案件總數(shù)的70%和涉案總金額的13%。傳統(tǒng)發(fā)達(dá)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)的此消彼長(zhǎng)，也是我國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦的一個(gè)新現(xiàn)象。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，協(xié)調(diào)與發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)的貿(mào)易關(guān)系已成為商務(wù)部應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。事實(shí)上，在目前商務(wù)部123個(gè)對(duì)外雙邊聯(lián)委會(huì)中，80%針對(duì)發(fā)展中市場(chǎng)和新興市場(chǎng)；其中僅非洲就設(shè)有61個(gè)雙邊聯(lián)委會(huì)，占到總數(shù)的一半。

貿(mào)易摩擦將呈復(fù)雜化趨勢(shì)

近年來(lái)，國(guó)外對(duì)我國(guó)采取的貿(mào)易保護(hù)措施主要包括兩種類(lèi)型：一類(lèi)是濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，包括反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼保障措施以及特殊保障措施，即通常所說(shuō)的“兩反兩保”。貿(mào)易救濟(jì)措施本身是世貿(mào)規(guī)則允許的，旨在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易秩序，但是濫用貿(mào)易措施導(dǎo)致了貿(mào)易保護(hù)主義的橫行、泛濫。

另一類(lèi)是使用傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。例如，有的國(guó)家提高進(jìn)口關(guān)稅，采取禁止或者限制進(jìn)口措施，實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘；還有的國(guó)家在刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)方案中，要求優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品。

在宋和平看來(lái)，當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦將呈常態(tài)化、復(fù)雜化趨勢(shì)，貿(mào)易摩擦將貫穿我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的全過(guò)程，應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

不過(guò)，值得欣慰的是，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放特別是入世十年的磨礪，我國(guó)已經(jīng)擁有一批具有綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，一支精通貿(mào)易、熟悉規(guī)則、了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，并在一些貿(mào)易摩擦應(yīng)訴案件中屢有斬獲。例如，有效應(yīng)對(duì)了美國(guó)輪胎特保案、歐盟數(shù)據(jù)卡案等一批涉案金額大、影響范圍廣的重大案件；在應(yīng)對(duì)歐盟冷軋不銹鋼板和鍍鋅板反傾銷(xiāo)案、美國(guó)鍍鋅鋼絲和鋼制輪彀“雙反”案以及加拿大、澳大利亞的多起案件中取得完勝，促使調(diào)查無(wú)措施結(jié)案，保護(hù)了出口市場(chǎng)份額。

建“四體聯(lián)動(dòng)”應(yīng)對(duì)機(jī)制

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，共有12個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起22起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額達(dá)到9.63億美元，案件數(shù)量已經(jīng)占到去年我國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦案件總數(shù)的30%。

宋和平對(duì)此表示，今年我國(guó)的貿(mào)易摩擦形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的，企業(yè)面臨的外部環(huán)境也很復(fù)雜。在日益頻發(fā)的貿(mào)易摩擦面前，商務(wù)部的應(yīng)對(duì)之策就是“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，即商務(wù)部與地方商務(wù)主管部門(mén)、商協(xié)會(huì)以及涉案企業(yè)，相互配合、相互協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

從具體應(yīng)對(duì)措施來(lái)看，一是強(qiáng)化貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，做好政府公共信息服務(wù)和貿(mào)易救濟(jì)知識(shí)普及工作，讓廣大企業(yè)及時(shí)了解貿(mào)易摩擦動(dòng)態(tài)，了解貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，掌握應(yīng)對(duì)方法。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好重大案件應(yīng)對(duì)工作。統(tǒng)籌運(yùn)用政治交涉、法律抗辯、業(yè)界合作、輿論引導(dǎo)等多種有效措施，加強(qiáng)與各部門(mén)的配合與協(xié)作。三是努力維護(hù)與發(fā)展中國(guó)家的穩(wěn)定、可預(yù)期的貿(mào)易環(huán)境，主動(dòng)開(kāi)展對(duì)話(huà)溝通、加大預(yù)警力度，并通過(guò)交涉磋商、業(yè)界合作等多種途徑，力阻貿(mào)易摩擦向發(fā)展中國(guó)家蔓延。四是積極探索新思路新方法，發(fā)揮與主要貿(mào)易伙伴國(guó)政府間貿(mào)易救濟(jì)磋商機(jī)制的作用，努力通過(guò)對(duì)話(huà)磋商，管控分歧，化解摩擦。五是重視發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的主體作用，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的法律技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，支持中國(guó)企業(yè)運(yùn)用法律維權(quán)，鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)和企業(yè)與國(guó)外業(yè)界進(jìn)行交流。六是妥善運(yùn)用世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)我國(guó)企業(yè)合法利益等。