“富煤缺油少氣”是對(duì)中國(guó)能源資源稟賦的基本共識(shí)，這句話的含義在目前形勢(shì)下可能要發(fā)生一些變化。回顧過(guò)去，所有的能源短缺問(wèn)題，基本都是基礎(chǔ)設(shè)施不足(包括開采與運(yùn)輸)、價(jià)格體系(比如煤炭?jī)r(jià)格結(jié)構(gòu)性壓低，打擊供應(yīng)而鼓勵(lì)消費(fèi))與管理體制(僵化的規(guī)劃體制，“命令與控制”的能源管理方式)的問(wèn)題。能源總量的絕對(duì)稀缺，在歷史上從來(lái)沒(méi)有存在過(guò)，并且在上世紀(jì)末之前一段較長(zhǎng)的時(shí)間，能源出口更是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、積極創(chuàng)匯的一個(gè)工具。但是，近期國(guó)內(nèi)暴露出的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重退化，大氣、水、土壤的全面污染，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民健康已經(jīng)造成并將繼續(xù)造成嚴(yán)重?fù)p失。從這一意義上說(shuō)，在中國(guó)，環(huán)境資源比能源資源更稀缺，其短缺造成的損失也更大。

　　天然氣是最清潔的化石能源，近幾年最吸引眼球的，莫過(guò)于美國(guó)頁(yè)巖氣井噴式的發(fā)展。在美國(guó)之外的其他地區(qū)，特別是澳大利亞、中國(guó)、印度及歐盟國(guó)家，關(guān)于本地區(qū)頁(yè)巖氣資源稟賦以及可采性的評(píng)估與試采也在進(jìn)行中。如果一切順利，一個(gè)天然氣的“黃金時(shí)代”(IEA能源展望2012語(yǔ))有可能出現(xiàn)。

　　美國(guó)國(guó)內(nèi)方面，這一能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶來(lái)了能源安全與溫室氣體排放方面的雙重收益。美國(guó)的能源獨(dú)立前景越來(lái)越被看好;天然氣發(fā)電有效替代了燃煤，促進(jìn)美國(guó)溫室氣體排放出現(xiàn)明顯下降，2011年碳排同比下降1.7%，2012年預(yù)計(jì)更多;能源成本下降明顯，美國(guó)的化工、制造等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有所提升;能源出口變得有利可圖，美國(guó)天然氣生產(chǎn)商正考慮出口LNG的可能性及加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國(guó)煤對(duì)臨近地區(qū)特別是歐洲的出口大增。

　　過(guò)去幾年，中國(guó)無(wú)疑是煤炭進(jìn)口增長(zhǎng)最快的地區(qū)，2012年凈進(jìn)口超過(guò)2.8億噸，同比增長(zhǎng)35%。而歐洲地區(qū)的增長(zhǎng)也非常可觀，2009—2012年煤炭消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，2012年前6個(gè)月，來(lái)自美國(guó)的煤炭進(jìn)口就上升了1/3，全年煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)可能超過(guò)5%。無(wú)疑，美國(guó)頁(yè)巖氣的井噴是重要因素與導(dǎo)火索。

　　從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)的能源獨(dú)立前景對(duì)中東、拉美等地區(qū)的地緣政治也會(huì)產(chǎn)生重大影響。

　　但是，頁(yè)巖氣發(fā)展本身的環(huán)境完整性疑問(wèn)也在上升，這正是很多歐洲國(guó)家表現(xiàn)遲緩的部分原因。法國(guó)已經(jīng)禁止開采頁(yè)巖氣，有關(guān)開發(fā)帶來(lái)的局部環(huán)境污染與環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)(如生態(tài)與水系統(tǒng)的破壞)，目前的研究并不充分。頁(yè)巖氣的使用無(wú)疑是清潔和有利于減少溫室氣體的，同其他工業(yè)活動(dòng)類似，這種破壞程度隨著經(jīng)驗(yàn)的增加有減少的可能，但其生產(chǎn)過(guò)程中如何減少泄露排放，仍值得進(jìn)一步關(guān)注。

　　中國(guó)方面，政府已經(jīng)確定“十二五”期間實(shí)現(xiàn)天然氣在整個(gè)能源消費(fèi)中的比重翻番，到 2015年達(dá)到8%的份額。這一消費(fèi)的增加，將來(lái)自于國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量的增加，以及進(jìn)口的LNG與管道氣。由于前期技術(shù)積累不夠，頁(yè)巖氣在此中占比可能微小。并且可以肯定的是，盡管有了“十二五”期間的發(fā)展規(guī)劃，目前就頁(yè)巖氣前景做任何長(zhǎng)期判斷仍然為時(shí)過(guò)早。

　　資源儲(chǔ)量方面，目前一些初步研究認(rèn)為，中國(guó)頁(yè)巖氣總體資源量很大，但由于賦存條件較美國(guó)要差，開采難度要高，其成本也要高一些。技術(shù)、價(jià)格體系與基礎(chǔ)設(shè)施，而不是資源儲(chǔ)量，將是中國(guó)未來(lái)非常規(guī)氣發(fā)展及其角色的決定因素。

　　此處，不得不提及中國(guó)的油氣市場(chǎng)壟斷。在目前的成本與價(jià)格體系之下，大的油氣公司并沒(méi)有足夠動(dòng)力去生產(chǎn)頁(yè)巖氣。因?yàn)橄噍^于傳統(tǒng)的油氣，其成本仍然很高，存在自我鎖定的可能。潛在的定價(jià)改革方向基本是“漲價(jià)”，這可以幫助油氣公司獲取更好的利潤(rùn)，也將進(jìn)一步增加傳統(tǒng)的油氣的吸引力。單獨(dú)來(lái)看，這一理性選擇具有一定的合理性，但無(wú)疑會(huì)妨礙國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣發(fā)展的技術(shù)進(jìn)步與潛在的成本大幅下降的可能性。

　　如何從制度政策與具體的管理體制上保證不同投資主體具有穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)投資的積極性，降低頁(yè)巖氣投資風(fēng)險(xiǎn)，將是一項(xiàng)重要任務(wù)。在這一問(wèn)題上，同中國(guó)的其他能源政策類似，關(guān)鍵不在于是否具有“積極發(fā)展”還是 “審慎發(fā)展”的理念(此類提法本身都需要進(jìn)一步界定，并且缺乏制度特征與行動(dòng)含義)，而是如何創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、透明的機(jī)制與制度環(huán)境;與此同時(shí)，政府通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)與勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)避頁(yè)巖氣發(fā)展中存在的一些環(huán)境與社會(huì)影響方面的負(fù)外部性，機(jī)制的作用與角色將非常關(guān)鍵。

　　(作者供職于北京卓爾德環(huán)境咨詢與研究中心 張樹偉)