全球太陽能發(fā)電系統(tǒng)市場正逐年擴大。同時，由于能源安全和防止全球變暖問題在各國益發(fā)受到重視，因此太陽能發(fā)電也開始受到社會普遍關(guān)注。

以往，以德國為中心，歐洲各國通過電力收購制度(FIT)等，主導了太陽能發(fā)電系統(tǒng)的普及，此外，美國也通過RPS制度及稅收抵免制度等推動了普及。

日本以前一直通過提供補貼，推動住宅太陽能發(fā)電系統(tǒng)的普及，但自2012年開始實施可再生能源發(fā)電固定價格收購制度以來，百萬瓦級太陽能發(fā)電設(shè)施及產(chǎn)業(yè)太陽能發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)迅速擴大。

另一方面，作為主要供應商，中國太陽能電池廠商迅速崛起，大陸與臺灣地區(qū)企業(yè)共同占據(jù)了全球一半以上的市場份額。過去居于全球頂級水平的日本廠商已經(jīng)被這些新興企業(yè)超越，陷入了低價競爭的苦戰(zhàn)之中。不過，造成這種局面的中國企業(yè)同樣也面臨著嚴酷的競爭。

新企業(yè)接連涉足導致供應過剩

2013年3月，尚德電力控股有限公司的子公司無錫尚德太陽能電力有限公司破產(chǎn)，相信許多人對這則新聞依然記憶猶新。此外，英利綠色能源公司、天合光能公司、晶澳太陽能公司、晶科能源公司及賽維LDK太陽能公司等知名企業(yè)的季度結(jié)算也相繼出現(xiàn)赤字。

許多廠商背負巨額債務，可轉(zhuǎn)換公司債券等的償還期限相繼到來。雖然部分企業(yè)通過與出資者協(xié)商而延長了償還期限，但將來能否順利償還依然是一個未知數(shù)。

而另一方面，也出現(xiàn)了相關(guān)企業(yè)國有化的動向。中國國家開發(fā)銀行等國有企業(yè)及當?shù)氐胤秸�府有關(guān)方面以項目開發(fā)及維持就業(yè)為名，向太陽能電池廠商出資，通過掌握經(jīng)營權(quán)推動重組。

造成這種狀況的原因在于，以歐洲為中心，F(xiàn)IT制度等獎勵措施的魅力減退，導致需求停滯乃至后退；過多的設(shè)備投資導致太陽能電池工廠開工率下降；以及激烈的低價競爭等惡性循環(huán)依然存在。

顯然，目前太陽能發(fā)電這個新產(chǎn)業(yè)完全由政策主導，一方面在創(chuàng)造市場需求，另一方面新涉足企業(yè)增多導致供應過剩，兩者之間處于失衡狀態(tài)。

許多中國太陽能電池廠商都是專門生產(chǎn)太陽能電池單元或模塊等太陽能發(fā)電系統(tǒng)部件的企業(yè)，由于資產(chǎn)負債表日益惡化，因此重視“銀行可融資性”的機構(gòu)投資者開始慎重考慮其業(yè)務的風險大小。

那么，中國政府對于這種情況又是怎么考慮的呢？

近幾年，中國為實施可持續(xù)能源政策及全球變暖對策，公布了各種舉措及目標值。最近，國務院制定了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(2011～2015年)，提出要降低對原油進口的依賴，并且到2015年，使包括太陽能發(fā)電和風力發(fā)電在內(nèi)的可再生能源擴大到394吉瓦，到2020年提高到占能源總量的15%。

中國國家能源局在《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出，太陽能發(fā)電系統(tǒng)累計裝機容量到2015年將提高至21吉瓦(目前正在探討進一步提高到35吉瓦)，實現(xiàn)倍增，到2020年提高到50吉瓦。

根據(jù)這個規(guī)劃，除了原有補貼制度(金太陽示范工程、可再生能源建筑應用示范項目等)，中國還于2011年開始實行“全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價”，轉(zhuǎn)而積極擴大內(nèi)需。

也就是說，對于正苦惱于開工率下降的中國太陽能電池廠商來說，以前需求較小的本土市場(尤其以百萬瓦級太陽能設(shè)施為中心)正在迅速擴大，由此制造工廠的開工率有望再次得到提高。

政府力挺行業(yè)發(fā)展

針對太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，中國政府也在“十二五”規(guī)劃中提出了2015年之前的業(yè)務規(guī)模及技術(shù)目標等。具體示例如下：

1.多晶硅產(chǎn)量：每年5萬噸(頂級企業(yè))，每年1萬噸(大型企業(yè))；

2.太陽能電池產(chǎn)量：每年5吉瓦(頂級企業(yè))，每年1吉瓦(大型企業(yè))；

3.太陽能電池廠商銷售額：>每年1000億元(1家公司)，>每年500億元(3家～5家公司)。

中國政府還制定了培育具備品牌號召力的企業(yè)、強化類單晶技術(shù)等方針。

除此之外，2012年底，中國政府為了進一步推動太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還制定了以下方針：

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速技術(shù)進步；

2.規(guī)范產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；

3.積極開拓中國國內(nèi)太陽能電池應用市場；

4.健全政策支援；

5.根據(jù)市場原理，減少政府干預，禁止地方保護。

凡此種種，中央政府也指出了加速企業(yè)淘汰、培育健全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

然而在另一方面，全球市場卻出現(xiàn)了保護主義抬頭的趨勢，也就是征收反傾銷關(guān)稅及要求使用當?shù)禺a(chǎn)品等動向，這逐漸發(fā)展為國際性的貿(mào)易問題。

事情的開端是美國商務部針對中國制造的結(jié)晶硅太陽能電池模塊實施反傾銷及反補貼調(diào)查，并于2012年12月下令征收反傾銷稅。因此，部分廠商被課以高達24～255%(計算后)的稅率。

這一事態(tài)的影響還擴大至歐洲。2012年9月